【整体智治·观点视角】整体智治视域中的城市数字化改革

整体智治视域中

的城市数字化改革

应腾

浙大城市学院讲师，城市大脑研究院青年领航学者，博士

主要研究方向：人工智能推理、浙江文化发展改革问题、网络舆情与意识形态、数字社会治理

数字化改革从提出到现在，显然已经推进到了新的阶段。10月11日，城市大脑技术与服务公司CEO张洪伦先生在研究院举行的沙龙中介绍了当前杭州数字化改革实践中的一些重要工作，预示了未来数字化改革的探索方向，对于我们思考数字化改革的城市主体作用和改革实践探索很有启发。

面对数字化改革这一全新的事物，各地在探索中形成不同的改革路径，杭州的城市大脑与上海的一网统管是其中较为突出的探索。从数字化治理与传统治理的对比角度而言，一网统管的方式更倾向于纵向的治理穿透力，而城市大脑的方式更重视横向的治理协同性。这其中就涉及效力与效率之间的张力。未来的数字化改革需要处理的问题，将会涉及到数字化改革的主体定位、整体效能和具体落地。

从浙江省的IRS系统的建设来看，其重点就是划清了数字化改革中各层级的界限。一方面，通过IRS的整体规划，强化了省级政府在数字化改革中的中心地位，避免了各地的重复建设以及带来的协同低效问题，突出了整体智治视域中“一核多元”的“一核”；另一方面也留出了统一规划下县区、镇街在数字化改革中的自主性空间，突出了数字治理在地化的特色性，正如沙龙中所强调的数据回流，由此形成省级纵向穿透与县区横向协同的数字化网络。当然，由此带来的一个新的问题是，数字化改革中市级（或者说城市）的主体作用该如何来发挥？尤其对于当前的杭州城市大脑而言，问题就进一步具体到城市大脑如何与数字化改革的规划和要求深入融合。

由此而言，数字化改革会进一步分解为省域及以上、市域、县域及以下三个层面的数字化改革。在省域及以上层面，譬如上海的一网统管，将会更倾向于突出政府在数字化改革上的“中心效应”，以确保重大问题处理的高效性；在县域及以下层面，会进一步下沉至具体的治理问题，比如数字孪生的具体实践，或者城市运管的具体应用。前者是顶层规划向下的延伸，譬如152体系，后者是底层实践向上的生长，譬如城市大脑。而在市域层面，譬如包含了桐庐、建德、淳安在内的杭州，所面临的恰恰是上下结合的中间层，其中既涉及数字化改革的理念迭代问题，也涉及技术共融问题，还涉及对城市主体地位的定位问题。在这一意义上，城市数字化的改革从城市局部走到了整体，又面临着如何作为局部去与更大的拼图衔接，改革的结果，不仅将会改变城市的面貌，也将重新定义城市。

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今日编辑 / 黄欣雨

责任编辑 / 戴晟昱

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